2008年11月，環(huán)境保護部就啟動了“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國務(wù)院專門聽取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護工作思路的匯報，明確了“十二五”環(huán)境保護的方針、路線、目標(biāo)和重點，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國務(wù)院2011年專項規(guī)劃審批計劃。

2011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2011〕42號，以下簡稱《規(guī)劃》)，成為首個在五年規(guī)劃開局之年就完成編制、報批的環(huán)保五年規(guī)劃。2011年，國務(wù)院以國發(fā)文件印發(fā)了6項規(guī)劃，其中環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)劃就占了兩項，分別為國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護綜合規(guī)劃，這在我國環(huán)境保護歷史上是絕無僅有的。

規(guī)劃的編制出臺具有深刻的時代背景�！笆�二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強支撐、惠民生、推改革作為核心任務(wù)。從國際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，環(huán)境保護是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，綠色發(fā)展是占領(lǐng)新的制高點的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環(huán)境保護大會后，全國環(huán)保系統(tǒng)形成了加快推進歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進一步豐富了“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉措。

編制工作情況

《規(guī)劃》編制研究工作于2008年底啟動，始終堅持“開門編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過深入基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，終形成了《規(guī)劃》(報批稿)，順利通過國務(wù)院審議并印發(fā)實施，主要得益于:

一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)境保護部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自2008年規(guī)劃的研究編制工作啟動以來，專門召開部黨組會4次、部長專題會20余次；連續(xù)3年在全國環(huán)境保護工作會議、全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上對規(guī)劃編制工作進行研究部署；分管部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，開展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》的支撐和行動計劃。

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