2011年度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國(guó)113個(gè)城市污染源信息公開(kāi)水平繼續(xù)提升，環(huán)境信息公開(kāi)制度已初步確立，但仍處于初級(jí)階段。

信息公開(kāi)制度初步確立

整體依然處于初級(jí)階段

113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，60分是根據(jù)法規(guī)要求而設(shè)，40分是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公眾維護(hù)環(huán)境權(quán)利的需要而設(shè)。達(dá)到60分，意味著一個(gè)城市的污染源信息公開(kāi)程度達(dá)到了及格線。

3年來(lái)，113個(gè)城市PITI指數(shù)平均分穩(wěn)步提高。根據(jù)評(píng)價(jià)，113個(gè)城市的平均分達(dá)到了40.14分，比2008年度提高了9.08分，比2009年～2010年度提高了4.17分。75個(gè)城市得分與2008年度相比上升較為明顯，8個(gè)城市得分比2009年～2010年度有了較為明顯的提升，其中青島、北京、天津等10個(gè)城市進(jìn)步明顯。60分以上的城市從2008年度的4個(gè)，提高到2009年～2010年度的11個(gè)，再提高到2011年度的19個(gè)。在及格線之上的城市中，常州、臺(tái)州、中山、佛山、北京、東莞、溫州、青島等城市攀上了70分檔位，而冠亞軍城市寧波和深圳都攀上了80分檔位。

以北京為例，2011年P(guān)ITI得分為72.9分，比2009年上漲29.4分，在113個(gè)城市中增幅列在第二位。2010年起，北京市設(shè)置了專門的"行政處罰"欄目，開(kāi)始按月公布前一個(gè)月的環(huán)境行政處罰單位名錄，并列出企業(yè)違規(guī)事實(shí)和處罰時(shí)間。2011年評(píng)價(jià)期間，北京市公布的2010年的日常監(jiān)管記錄達(dá)419條，是2009年公開(kāi)量的47.78倍，列113個(gè)城市此項(xiàng)得分增幅之首。

雖然環(huán)境信息公開(kāi)制度已經(jīng)初步形成，但公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境信息依然處于初級(jí)階段。

對(duì)于一個(gè)100分的評(píng)價(jià)體系，2011年度的平均分僅為40.14分，絕大多數(shù)的城市尚未及格。平均分偏低的重要原因是有一批城市的得分過(guò)低，部分原本得分不高的城市公開(kāi)程度進(jìn)一步滑坡。赤峰、遵義、綿陽(yáng)、錦州等城市的得分不足20分。

在污染源日常監(jiān)管記錄公示和依申請(qǐng)公開(kāi)方面，中國(guó)還存在明顯差距。污染源日常監(jiān)管記錄公示，對(duì)于公眾了解企業(yè)的環(huán)境守法情況有著極為重要的作用。而在這一項(xiàng)上，依然有65個(gè)城市沒(méi)有擺脫低得分檔。這也就意味著，公眾依然難以通過(guò)這些城市的主動(dòng)公開(kāi)，直接了解身邊企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。

3年來(lái)的評(píng)價(jià)中，我們看到依申請(qǐng)公開(kāi)方面有所進(jìn)展，回復(fù)并提供申請(qǐng)相關(guān)數(shù)據(jù)的城市從2008年的29個(gè)上升到2009年～2010年的32個(gè)，進(jìn)而在2011年評(píng)價(jià)中上升到42個(gè)。

部分城市得分不到4分，意味著其連為基本的申請(qǐng)信息渠道也不暢通，公眾申請(qǐng)環(huán)境信息無(wú)門；部分城市相關(guān)部門人員調(diào)整，申請(qǐng)信息就杳無(wú)音信，顯示這項(xiàng)工作還沒(méi)有制度化；PITI評(píng)價(jià)中申請(qǐng)的環(huán)境行政處罰企業(yè)名單，原本就屬于環(huán)保部門應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的范疇，在評(píng)價(jià)中得分較高并不意味著公眾向其申請(qǐng)信息就能夠得到。

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